2024中国粮食市场综述【完整版】

【内容提要】2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，高质量发展取得新进展，国民经济运行稳中有进，特别是一揽子增量政策的及时部署出台，推动社会信心有效提振、经济明显回升，经济社会发展主要目标任务顺利完成，中国式现代化迈出坚实步伐。
 

“洪范八政，食为政首。”粮食，乃国之根本，民之命脉。2024年，我国继续加大粮食生产支持力度，进一步完善粮食安全保障体系，粮食生产迈上新台阶，首次突破1.4万亿斤大关，连续10年保持在1.3万亿斤以上。这一傲人佳绩，让中国饭碗稳稳当当地装满了更多中国粮，为国家的长治久安与繁荣发展奠定了坚实基础。2025年是“十四五”规划的收官之年，在政策扶持、科技进步和农业基础设施不断完善等利好因素的加持下，2025年我国粮食产量有望保持稳定增长态势。

2024年，面对复杂严峻的外部环境，中国经济顶风破浪、稳中有进，持续向好态势不断巩固，高质量发展步伐更加坚实，为世界经济复苏和发展提供了有力支撑。据国家统计局初步核算，2024年我国国内生产总值1349084亿元，按不变价格计算，比上年增长5%，其中第一产业增加值9.1万亿元，比上年增长3.5%。全年农村居民人均可支配收入23119元，比上年名义增长6.6%，扣除价格因素实际增长6.3%。城镇居民人均可支配收入54188元，比上年名义增长4.6%，扣除价格因素实际增长4.4%；城乡居民人均收入比为2.34，比2023年缩小0.05，城乡居民收入相对差距进一步缩小。2024年，我国农业农村经济稳中向好，农民收入稳步增长，农村社会和谐稳定，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。

2024年，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全，各地区各部门严格落实耕地保护和粮食安全责任，克服高温干旱、极端洪涝、超强台风等较为严重的自然灾害不利影响，持续抓好粮食生产工作，全年粮食再获丰收，总产量首次突破1.4万亿斤，中国饭碗里装了更多中国粮。具体数据上，国家统计局信息显示，2024年全国粮食播种面积119319千公顷（178979万亩），比2023年增加351千公顷（526万亩），增长0.3%。2024年全国粮食单产继续增加，全国粮食作物单产达到395公斤/亩，每亩产量比上年增加5.1公斤，增长1.3%。全年全国粮食总产量70650万吨（14130亿斤），比上年增加1109万吨（222亿斤），增长1.6%。其中，夏粮产量14989万吨，增长2.6%；早稻产量2817万吨，下降0.6%；秋粮产量52843万吨，增长1.4%。分品种看，小麦产量14010万吨，增长2.6%；玉米产量29492万吨，增长2.1%；稻谷产量20753万吨，增长0.5%；大豆产量2065万吨，下降0.9%。

（一）强化政策和法律支撑  夯实粮食安全根基

近年来，百年未有之大变局加速演进，国际环境的复杂性快速上升，以国内稳产保供的确定性来应对外部不确定性的需求更加迫切。在此背景下，2024年，中央发布了指导“三农”工作的第21个中央一号文件，凸显了党中央一以贯之、始终重农强农的战略考量。2024年，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，《中华人民共和国粮食安全保障法》开始实施，为进一步强化粮食生产能力提供了政策支持和法律保障，夯实了国家粮食安全根基。

1.中央一号文件明确“稳面积、增单产”主攻方向

2024年2月3日，2024年中央一号文件发布，文件题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“意见”），这是21世纪以来第21个指导“三农”工作的中央一号文件，也是党的二十大胜利召开后发布的第二个中央一号文件。《意见》对未来一段时期乡村振兴工作提出更加细致的要求，做出更为具体的安排和部署。

《意见》做出了“一个引领、两个确保、三个提升、两个强化”的具体要求。即以学习运用“千万工程”经验为引领；以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线；以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。

《意见》就确保国家粮食安全做出了七项部署。包括“抓好粮食和重要农产品生产，严格落实耕地保护制度，加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，构建现代农业经营体系，增强粮食和重要农产品调控能力，持续深化食物节约各项行动”。

《意见》提出了扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上；加大产粮大县支持力度；探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制；树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系等具体要求。

2.千亿斤产能提升行动，坚定走科技支撑、设施完善的增粮之路

2024年3月12日，国务院常务会议讨论通过了《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024－2030年）》（以下简称“行动方案”）。这标志着我国开始全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，落实分品种增产任务和分区域增产布局，谋划实施高标准农田建设、种业振兴等支撑性重大工程，牢牢把握粮食安全主动权。

《行动方案》明确了增产总体目标。到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右，粮食单产水平达到每亩420公斤左右。

《行动方案》确定了“巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”增产思路。将产能提升重点放在玉米和大豆上，按照思路，水稻、小麦重在提升品质、优化结构，玉米重在集成配套、主攻单产，大豆重在多措并举、挖掘潜力，因地制宜发展马铃薯、杂粮杂豆等品种，根据市场需求优产稳供。

《行动方案》部署了九大支撑工程和六项保障措施。九大支撑工程分别是：农业节水供水、高标准农田建设、种业振兴、粮食单产提升、粮食绿色生产、农业机械化提升、农业防灾减灾、盐碱地综合利用、粮食加工仓储物流能力建设等，着重围绕粮食生产关键领域和薄弱环节。六项保障举措和支持政策分别是：“耕地保护和粮食安全党政同责”“强化粮食生产投入保障”“健全粮食主产区利益补偿机制”“创新金融支持”“推进粮食生产适度规模经营”“完善粮食市场调控体系、保持粮价合理水平”。

3.粮食安全保障法实施，强化“中国饭碗”法治保障

2024年6月1日，《中华人民共和国粮食安全保障法》开始实施，这是我国粮食安全保障领域首部宏观层面的系统性法律，为我国粮食安全保障提供了基本规范指引，标志着我国粮食安全保障法治体系初步建成。该法聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题，共计11章74条，包括总则、耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食流通、粮食加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任和附则。对“健全粮食安全保障责任机制”“确保耕地数量有保障、质量有提升”“稳面积、增单产”“完善粮食储备体制机制”“推动粮食流通、加工高质量发展”“提升防灾减灾和应急能力建设”“规范粮食节约减损”七大方面工作作出具体要求和部署。该法的实施，对切实提高防范和抵御粮食安全风险能力具有重大意义。

总体而言，2024年我国继续完善体制机制，健全政策体系，严格落实粮食安全党政同责，加强耕地保护和用途管控，推进土地综合整治，扩大复播粮食面积，充分挖掘面积潜力。持续加大粮食生产支持力度，继续提高小麦、早籼稻最低收购价，稳定耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、耕地轮作休耕补贴等政策，在全国范围内实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，完善农资保供稳价应对机制，多措并举提高农民种粮积极性。经过不懈努力，2024年我国粮食播种总面积再次实现增长。

国家统计局数据显示，2024年全国粮食播种面积继续回升，2024年全国粮食播种面积119319千公顷（178979万亩），比2023年增加351千公顷（526万亩），增长0.3%。其中，谷物播种面积小幅回升0.5%，达100458千公顷（150687万亩）；豆类种植面积下降1.44%，为11822千公顷（17733万亩）；薯类种植面积微降0.13%，为7039千公顷（10559万亩）。结合各地持续推进高标准农田建设，改善农业生产条件，深入推进粮油等主要作物大面积单产提升行动，推广合理增密、水肥一体、“一喷三防”、“一喷多促”等技术，有效提升粮食单产水平，全国粮食作物单产达到395公斤/亩，较上年增长1.3%。得益于稳面积、提单产的共同支撑，2024年粮食生产首次迈上1.4万亿斤台阶，进一步夯实粮食生产安全根基。

（二）发挥政策收购逆周期调节作用  推动粮价保持在合理水平

粮食价格一头连着“农民”、一头连着“餐桌”，既关系到农民种粮收益和来年种粮积极性,牵动着国家粮食安全，又影响着人民的“米袋子”“菜篮子”，决定了日常生活成本。粮食价格过低会造成“谷贱伤农”，而价格过高又会出现“米贵伤民”。2024年，面对国内粮食丰产、价格下跌的局面，各有关部门积极发挥政策性粮食收购逆周期调节作用，增加收储、减少投放，同时积极进行产销对接、预期引导等工作，推动粮食价格保持在合理水平。

1.政策收购大规模增加，做好稳定市场“主心骨”

2024年，面对国内粮食整体的丰产形势，政策收购主动担当、积极作为，加大小麦、玉米、中晚稻等收购力度，以逆周期调节熨平市场波动，推动粮食产业健康发展，努力保障粮食价格保持在合理水平，给农民顺畅售粮创造有利的市场条件，从而保障农民种植收益，维护国内市场稳定。

加强小麦、玉米增储力度。国家有关部门在积极发挥储备轮换收购作用的同时，首次在小麦主产区全面增加2024年产小麦收储规模，继续在东北等玉米主产区增加2024年产国产玉米收储规模。据统计，中储粮累计启动小麦增储收购库点459家，累计布设玉米收购库点超500个，持续发挥政策性收购的稳预期、稳市场、稳价格作用，做好市场引领，牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线。

启动中晚稻最低收购价执行预案。中晚稻上市后，国家有关方面先后在河南、江苏、黑龙江和安徽四省启动中晚稻最低收购价执行预案，共布设收储库点228个，总仓容1136万吨，截至2024年底已收购最低收购价稻谷500多万吨，较好满足农民售粮需求，对稻谷价格形成有力支撑，稳定了市场预期。

引导各类市场主体入场收购。国家粮食和物资储备局数据显示，截至夏粮集中收购期结束，主产区各类粮食企业累计收购2024年度夏粮7503万吨，同比增加642万吨；截至2024年12月31日，全国各类粮食经营主体累计收购2024年秋粮21092万吨，收购进度总体快于上年。国家粮食和物资储备局预估2024年粮食收购量将达到4.2亿吨左右，连续两年稳定在4亿吨以上。

2.政策粮投放适当减少，当好粮食周期“调节器”

2024年，国内粮食价格表现较弱，有关方面减少了国家政策性粮油竞价销售的投放，以减轻市场压力、稳定价格。2024年全年未进行最低收购价小麦拍卖，5月新季小麦上市期，进一步暂停了中央及各级地方储备小麦轮出工作，相关要求一直持续至四季度，从10月底至12月末，中央和各级地方储备小麦拍卖工作才陆续重启。2024年最低收购价稻谷拍卖也推迟至8月份才启动，比2023年晚5个月，并且在9月底停止拍卖。规模较大的最低收购价小麦、稻谷投放减少，显著降低了2024年政策粮投放力度，有助于粮食价格企稳。

（三）粮食供应充足、价格回落  生活成本保持稳定

欧盟气候监测机构确认，2024年成为自1850年有相关记录以来最热的年份。国际上不少地区出现高温干旱等问题影响农业生产，叠加地缘冲突和供应链问题持续存在，不少国家食品价格出现明显上涨，推高了餐桌上的基本食品成本。联合国粮食及农业组织发布数据显示，受乳制品、肉类及植物油价格推动，2024年粮农组织食品价格指数持续上涨，在2024年12月该指数达到127点，较2023年同期上涨6.7%。

相比之下，我国物价水平则保持平稳，2024年国内居民消费价格（CPI）较上年仅上涨0.2%。国家统计局对2024年全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格监测显示，2024年12月下旬，小麦、粳稻、玉米、大豆价格分别较上年同期下跌18.08%、4.91%、17.41%、18.59%。食品价格比上年下降0.6%，影响CPI下降0.11个百分点，其中食用油、牛肉、羊肉、蛋类、鲜果价格下降幅度都在3.5%～11.6%区间。粮食类居民消费价格月度指数全年呈下降趋势，粮食作为食品原料，其供应充足，为保障“米袋子”“菜篮子”的物丰价稳奠定了坚实基础，保障了人民生活成本稳定，为总体CPI的良性运行起到了“稳定器”和“压舱石”的作用。

（四）进口粮总量下降、渠道优化  供应链韧性增强

近年来，我国构建起以国内粮食生产为主，以进口调剂余缺为辅，国内国际两个市场、两种资源，优势互补协调配合的粮食安全保障体系。近五年来，为补充国内饲用粮缺口，我国大量从国外进口粮食。2024年，全国粮食产量首次站上了1.4万亿斤的新台阶。2024年下半年起我国粮食进口开始大幅下降。进口渠道也在不断优化，强化进口粮供应链韧性，提高粮食进口供应链安全。

1.进口速度放缓，优先消化国内粮源

海关总署数据显示，2024年我国累计进口粮食1.58亿吨，同比减少2.3%。分品种来看，2024年我国小麦、玉米和大米进口量均大幅下降，大豆、大麦、高粱同比增长。2024年大豆进口量为10503万吨，同比增6.5%，占全部粮食进口量的六成以上；进口大麦1424万吨，同比增幅25.8%；进口玉米1364万吨，同比减少49.7%；进口小麦1118万吨，同比减少7.6%；进口高粱866万吨，同比增长66%；进口稻谷和大米166万吨，同比减少38.9%。

2024年我国粮食进口数量下降，主要有两点原因：一是性价比下降，2024年国内粮价大幅下跌，内外价差缩小，进口动力下降，2024年我国粮食累计进口金额为4908.1亿元人民币，同比下降14.5%，降幅远高于粮食进口量2.3%的下降幅度；二是丰产之下国内供大于求矛盾凸显，我国开始收紧进口，主动控制进口，减轻外部低价粮对国内粮食市场冲击。

粮食出口方面，2024年我国粮食出口量较上年进一步缩减。2024年我国出口粮食226万吨，同比减少13.7%。

2.降低对美依赖，强化“粮食走廊”安全

2024年，我国降低美国粮食进口，增加巴西粮源进口。2024年自美国进口粮食总量为3179万吨，占我国粮食进口总量的20.2%，较近几年最高的占比35%下降近15个百分点，持续减小对美依赖。2024年自巴西进口粮食总量8111.3万吨，占我国粮食进口总量的51.5%，较近几年最低约35%的占比提升16.5个百分点。

增加巴西粮源进口，一方面因为巴西积极响应我国“一带一路”倡议，与我国长期保持友好关系；另一方面，以中粮集团为代表的我国粮食企业，持续在巴西粮食供应链关键节点上布局，使得巴西渠道更为可控。

中粮国际在2022年成功获得巴西桑托斯港STS-11粮食专用码头25年特许经营权，并着手对码头进行升级改造。该码头一期工程将于2025年正式启用，预计实现每年800万吨级的粮食吞吐量，并有望发展成为中粮集团在海外最大的港口码头，这不仅有助于解决我国粮食进口关键环节长期受制于人的“痛点”，还能降低进口成本，增强进口粮供应链稳定性。

（五）2025年多措并举保粮安  “大国粮仓”更稳固

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的一年。供应端，中央农村工作会议要求，“稳定粮食播种面积”“推进粮油作物大面积单产提升行动”“强化耕地保护和质量提升”“实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”“推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平”，在“稳耕地、提单产、保收益”的综合保障之下，2025年我国粮食生产预计仍能保持高位，粮食安全有充足保障。需求端，中央经济工作会议提出，“加大宏观政策逆周期调节，全方位扩大国内需求。”在政策的刺激之下，新年度整体消费有望持续增长，粮食消费尤其是饲用粮消费有望增强，带动国内粮价实现触底反弹，粮食产需有望更加匹配，粮食安全保障能力必将进一步提升。