又是一年春来时
李经谋
用“春潮带雨晚来急”来形容我国2003年的粮食流通体制改革似乎恰如其分。是的，当粮食市场化的“春潮”千呼万唤始出来的时候，“好雨知时节”、“润物细无声”，粮食价格的合理回升又成为粮食市场化的催化剂。然而，欣喜之余，我们又不得不为粮价涨幅过高而平添几分对粮食安全问题的担忧。
早在2000年7月，我国粮食价格连续4年大幅度下跌时，郑州粮食批发市场就成功预测我国“三大粮食品种价格开始步出低谷，呈现止跌回升态势”，同时发出了“预计未来二、三年内，总体价格会有所上升”的信息。但由于当时粮食供过于求的压力很大，未能引起方方面面的关注。2003年3月，我们所作的“2005年我国粮食有可能进入一个新的短缺期”的预测，被国家重要新闻媒体传递后，受到了领导和社会各界的高度重视，进一步引发了2003年下半年以来有关粮食安全问题的大讨论。
“早虑则不困，早预则不穷”，正如上一年度中国粮食市场发展报告序言《春天的报告》中所表述的：“应对计划经济时代的粮食短缺我们有十分丰富的经验，然而，面对市场经济条件下的粮食短缺明显心力不足。一旦这种局面在一个无序的市场出现，我们为之奋斗了十余载的粮食市场化改革会不会功亏一篑？”现在看来，这种担心并不是没有道理的。
2003年中国粮食市场跌宕起伏，先是面临“非典”的冲击，后是经历粮价大幅上涨的洗礼。然而中国的粮食市场在困难中经受住了考验，在风雨中毅然前行，出现了令人欣慰的大好局面：
粮食价格的“拐点”先于粮食供求关系的“拐点”一年多出现，这使我们在粮食依然供过于求的情况下，有充裕的时间和粮源应对有可能引发的局部粮食安全问题；粮食价格的回升，又使困扰国有粮食企业多年的“三老”（老粮、老帐、老人）问题能够得到较好地解决，从而推动了粮食市场化改革的进程；针对我国粮食供求关系的新变化，为了确保我国粮食安全， 2004年中央出台了“一号文件”——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，强调要“落实最严格的耕地保护制度”，“加强主产区粮食生产能力建设”，“完善粮食现货市场和期货市场”， “全面放开粮食收购和销售市场”等。这是我国在经历了长时期的粮食短缺和供求关系紧张平衡到阶段性的供过于求后，面对即将到来的新的粮食短缺确立的今后一个相当长时期的粮食问题的基本指导方针。
随着粮食价格的大幅上涨和购销价格的全面放开，粮食安全问题已成为社会关注的焦点。虽然学术界和业界观点不一，但见仁见智是一件好事，不同观点可以让人们对我国的粮食安全形势有一个更全面、更准确的认知。至于我国存在不存在粮食安全隐患问题中央“一号文件”已经作了最好的解答。
实际上，粮食安全是一个外延和内涵十分丰富的概念，不同的国家、不同的地区、不同的历史时期，甚至不同的立足点，对粮食安全都有不同的诠释。一般来讲，粮食安全应当包括生产安全、流通安全及消费安全。粮食生产安全主要强调能否生产足够数量的粮食，是粮食安全的基础；粮食流通安全则强调在粮食供求关系相对稳定的情况下，如何通过规范有序的流通渠道货畅其流，是粮食安全的关键；粮食消费安全主要强调是否能购买到有质量保证的粮食，是粮食安全的目的。因此，在市场经济条件下，保障国家粮食安全必须多管齐下，从不同方面构筑粮食安全的屏障，而建立一个灵活有效的粮食宏观调控体系尤为重要。
粮食市场化，就是要充分发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用。但市场化并不是“万应灵药”，市场有时候也存在缺陷和失灵，特别是在由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府的宏观调控尤为重要。毫无疑问，规范化的粮食市场是政府进行粮食宏观调控的重要平台或手段。因此，在粮食市场化的过程中，必须积极构建一个以零售市场为基础、以批发市场为主体、以期货市场为先导、以电子商务为方向，生产与流通结合、期货与现货结合、商流与物流结合、传统与网络结合的现代化粮食市场体系，这是我国粮食安全问题的重要保障。
2004年是我国粮食流通体制改革实现突破性进展的一年。粮食价格全面放开、政企职责全面分开，国有粮食企业将面临一场前所未有的变革。面对国内、国际市场的双重挑战，凤凰涅槃，浴火重生，历史呼唤全新的粮食行业的诞生。
《2003年中国粮食市场发展报告》有了一个很好的开端，令人欣慰的是，作者的辛勤劳动得到了社会广泛的认同。作为我国粮食行业第一部年度发展报告，引起了业内的关注，受到领导和专家的好评。国家粮食局聂振邦局长作出了重要批示：“望《中国粮食市场发展报告》对了解和掌握粮食流通的市场情况，指导粮食流通工作，研究制订相关政策起到重要的参考作用。且祝一卷更比一卷好”。这不仅是对我们的极大激励，而且也为发展报告的编纂确立了更高的目标。
《2004中国粮食市场发展报告》又进行了新的探索，相信伴随着中国粮食市场春天的到来，在各界人士的鼎力支持下，一定会“一卷更比一卷好”。
